在全省战略性新兴产业产学研结合创新会议上的讲话

省委副书记  梅克保

（2012年1月6日）

同志们：

新年伊始，我们在这里举行全省战略性新兴产业产学研结合创新会议，深入贯彻落实省第十次党代会和中央、省委经济工作会议精神，总结成绩，分析形势，部署任务。刚才，省科技厅、经信委、财政厅以及有关高校、企业分别结合各自工作实际作了很好的发言，听了很受启发。我省产学研结合创新工作自2008年启动以来，在省委省政府的正确领导、省科技厅的大力推动以及各成员单位、社会各方面的支持配合下，取得了重要进展和明显成效。一是政策法规体系更加健全，先后出台了《关于促进产学研结合 增强自主创新能力的意见》、《湖南省高新技术发展条例》等一系列政策法规。二是模式更加先进，探索建立了产业技术创新战略联盟、产学研战略合作等多种产学研结合模式，加强了产学研结合创新平台建设，促进了创新要素向企业聚集。三是机制更加完善，形成了上下联动、左右协同、齐抓共管的工作机制，多元化的投入机制，高效灵活的人才培养机制，以及较为合理的利益分配和风险共担机制。四是成效更加明显，突破了一批关键共性技术，培育壮大了一批战略性新兴产业，有力促进了高新技术产业持续快速发展，为提高我省自主创新能力、加快转方式调结构作出了重要贡献。仅专项资金支持的100个项目，已累计新增销售收入460.6亿元，实现利税114.3亿元，新增就业岗位1.1万多人。这些成绩来之不易，其中凝聚了各级各有关部门、企业、高校、科研院所以及广大科技工作者的智慧和汗水。在此，我代表省委省政府，向大家表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

一、充分认识新形势下加强战略性新兴产业产学研结合创新的重要意义

当今时代，产学研结合创新已成为技术创新的趋势。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新方向也代表着产业发展方向，加强这一领域的产学研结合创新尤为重要。各级各有关方面一定要立足新形势新任务，不断深化对这项工作重要性和紧迫性的认识。

1、这是以更大力度培育发展战略性新兴产业的内在要求。培育发展战略性新兴产业，是党中央国务院和省委省政府应对危机保增长、着眼长远谋发展作出的重大决策部署。2009年以来，面对复杂多变的国内外经济环境，中央和我省越来越重视培育发展战略性新兴产业，将其作为转方式、调结构的重中之重，摆在了前所未有的战略高度。特别是不久前召开的中央和省委经济工作会议，将其提到了经济发展的首要位置。而历史实践表明，产学研结合创新是战略性新兴产业形成和发展的土壤。通过企业、高等院校及科研机构的联合创新，许多战略性、突破性的技术和产品被研发出来，形成新的产业和经济增长点。比如，上世纪60年代初，美国启动阿波罗载人登月计划，高峰时有2万家公司、200多所大学、80多个研究机构参加，到1972年登月成功历时11年，培育出了以新材料和通信控制技术为主导的全新的航天产业，确立了美国航天领域的世界领先地位。又比如，我国通信业巨头深圳华为公司，对科技创新极其重视，同国内多家知名高校和科研院所建立了战略合作关系，在国外及北京、上海等地设立了20多个研发中心，每年研发支出达销售收入的10%，累计申请专利数达4.6万件，有力支撑了企业的高速发展：从2003年至2010年，华为的销售收入增长了7.29倍，为我们树立了产学研结合创新支撑企业又好又快发展的典范。在当前产业格局深度调整、战略性新兴产业发展方兴未艾的新形势下，我们必须进一步加强战略性新兴产业产学研结合创新工作，使其承担更大的责任、发挥更大的作用。

2、这是以更严标准巩固提升战略性新兴产业核心竞争力的关键所在。战略性新兴产业的竞争，核心是科技与经济制高点的竞争。只有掌握了关键核心技术，才能催生和培育新兴产业，实现产业的高端发展。事实证明，核心技术是花再多的钱都买不到的。发达国家为保持自身的科技优势地位，对包括战略性新兴产业在内的各主要领域都采取了极为严格的技术封锁政策，我国要突破战略性新兴产业发展的技术瓶颈，只能走产学研结合的自主创新道路。从近几年世界各国应对危机保增长的实践来看，其主要做法也是依托产学研结合创新，支撑战略性新兴产业快速成长和有效突围。比如美国，2009年推出清洁能源创新行动计划，其中一个重要举措就是建立能源创新中心，以任务为导向，依靠科学管理模式，集中相关大学、企业、非政府研发机构和重点实验室的顶尖人才开展攻关，加快技术开发和产业化步伐。从企业着眼长远谋发展的实际需要来看，其作为科技创新和培育发展战略性新兴产业的双重主体，要想在日益激烈的市场竞争中赢得主动，依靠“单兵作战”搞创新、求突破既无效率也不现实，走产学研结合创新之路、联合外力强化技术支撑是降低成本、提高效率、增加效益的理性选择。如硅谷中小企业的技术来源大多与斯坦福大学有关；世界路由器巨头思科、著名的医药公司辉瑞，以及西门子、菲利浦等公司，都是在不断集成科研院所、科技型中小企业技术成果的基础上占据行业领先地位的。国内外经验充分表明，要抢占战略性新兴产业发展制高点，巩固提升企业核心竞争力，必须不断加强产学研结合创新工作。

3、这是以更高效率拓展深化战略性新兴产业发展空间的必由之路。战略性新兴产业代表了未来科技创新和产业发展的方向，只有进一步加大产学研结合创新力度，才能更好更快地拓展深化其发展空间。这至少可以从三个方面来理解。首先，从挖掘产业发展深度来看。任何新兴产业的崛起都是在一项或一组重大技术突破的基础上，附之一个庞大的技术群而发展起来的，其后续发展还需要持续不断的技术来源。这种特征，决定了任何创新主体都难以单独完成整个技术链全过程的创新任务，只有通过产学研结合创新，强化科研、教育、生产等不同环节在功能和资源优势上的协同与集成，才能缩短研发周期，提高研发效率，促进创新链与产业链的无缝对接，不断延伸产业链条、提升产业发展层次。其次，从拓展产业发展广度来看。任何一类战略性新兴产业，开始时是作为新生事物出现的，随之会经历一个从无到有、从小到大、由新变旧、由盛转衰的过程，最终将沦为一般性产业或传统产业。为了延续产业的生命，培育和发展新的产业，使整个战略性新兴产业始终充满生机和活力，这就需要不断加强产学研结合创新。深入推进这项工作，能有效加强前瞻性技术研发，在最有基础、最有可能的重点领域突破核心和关键技术，从现有产业中培育和衍生出许多新的细分产业，不断拓展产业领域，支撑产业加快裂变、做大做强。再次，从强化人才支撑力度来看。战略性新兴产业的发展离不开创新型人才的支撑，通过产学研结合创新，能促使高校优化学科结构、专业设置和人才培养模式，将学科链与创新链、产业链进行对接，不断增强人才培养的针对性和前瞻性，有效支撑战略性新兴产业的发展。

二、全面深入地推进战略性新兴产业产学研结合创新工作

加强战略性新兴产业产学研结合创新工作，必须要立足新形势新任务新要求，加强整体谋划，把握关键环节，着重在以下几个方面下功夫。

1、加强统筹，突出重点。省委省政府提出培育和发展7大战略性新兴产业，具体到每个产业都有亟待突破的重点领域和关键技术，只有抓住重点、以点带面，才能尽快取得突破。一方面，要坚持支柱产业和先导产业区别对待，各有侧重。先进装备制造、新材料、文化创意3大支柱产业，无论是产业规模还是重大科技成果储备，都已具备一定的基础和优势，推进支柱产业产学研结合创新，要把重点放在重大科技成果转化上，通过重大科技成果转化进一步提升产业核心竞争力和可持续发展能力。如先进装备制造业要重点发展中高端工程机械装备和关键零部件，以此稳住现有市场，抢占国际高端市场。生物、新能源、信息和节能环保4大先导产业，有一定的技术比较优势，属于潜力产业，经过精心培育有望成长为支柱产业和优势产业。推进先导产业产学研结合创新，要把重点放在关键技术攻关上，通过攻关尽快掌握核心关键技术，抢占科技制高点，为下一步抢占产业发展制高点打下坚实的基础。另一方面，要突出抓好一批战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化项目。这是推进战略性新兴产业产学研结合创新的有效抓手。从去年开始，省科技厅牵头组织实施战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化专项计划，首批36个项目较好地把握了关键核心技术攻关这条主线，突出了需求主导、政府引导、企业主体的产学研协同创新，起点都比较高，影响比较大，为这项工作开了一个好头。今后要根据不同产业的重点，按照支持一批、培育一批、谋划一批的原则，坚持把宏观布局与企业重大需求结合起来，以企业为主、高校和科研院所参与，共同抓好项目库的建设。要完善重大科技成果转化和产业化项目分类评价机制，进一步打破纯学术的评价模式，吸纳熟悉行业、企业和管理的人才参与进来，不断提升项目管理科学化水平。

2、注重创新，优化方式。发展战略性新兴产业是长期战略而不是短期任务，必须坚持与时俱进，不断优化产学研结合创新形式，推动战略性新兴产业持续健康快速发展。重点要实现三个转变：一是由单个项目合作为主向系统合作为主转变。战略性新兴产业发展内在规律决定了技术创新必须围绕产业技术创新链进行，实现系统合作、“抱团创新”。实践表明，建设好一批由企业主导，高校、科研机构积极参与的产业技术创新联盟是实现系统合作的重要途径。如我国半导体照明产业技术创新战略联盟的建立，成为推动国内半导体照明产业发展的重要力量。我们要以此为借鉴，把组建产业技术创新联盟作为产学研结合创新的重要方向，围绕7大战略性新兴产业重点领域，深入开展联盟试点工作，加快打造一批产学研结合利益共同体。二是由短期合作为主向长期合作为主转变。战略性新兴产业技术创新活动周期长，必须消除短期行为，建立健全规范化长效化的合作机制。要建立和完善利益共享和风险共担机制，围绕知识产权创造、应用和保护等各个环节，采用合同契约方式明确合作各方的责、权、利，基于风险和收益对等的原则，在企业、高校和科研院所之间实现利益的合理分配和风险的合理分摊。三是由内部合作为主向内外部合作并进转变。随着我省对外开放水平的不断提高，我们要在深挖内部合作潜力的同时，进一步加大对外合作力度，用好用活外部创新资源。要抓住国内外产业和技术转移的契机，通过科技招商等形式，加强与以世界500强、全国100强企业、国内外著名高校和科研院所为重点对象的对接合作，鼓励其与我省共建研发机构或技术中心，促进外部创新资源本土化；积极组织产业配套和技术交流活动，在省外企业与湖南企业间建立起技术合作、技术贸易、委托设计开发等渠道，实现协同创新发展。

3、深化改革，拓展空间。这既是加强战略性新兴产业产学研结合创新工作的当务之急，也是长远之策。首先，在结合对象上，要从“产学研”拓展到“政产学研用”。在“产学研”之前加上“政”，是因为政府引导和市场主导是推动产学研结合创新的“两只手”，在运用市场机制配置创新资源的同时，也要考虑到市场“失灵”现象的存在，加上战略性新兴产业在初创期往往投入大、风险高，只有发挥政府的宏观指导和政策扶持作用，才能更好地趋利避害；在“产学研”之后加上“用”，是因为产学研结合创新的出发点在于根据用户需求确定创新目标和方向，落脚点在于满足市场需求。必须在创新链条中进一步突出应用环节，通过市场来检验新技术、新产品，使我们的创新成果真正转化为满足市场需求的产品。其次，在制度环境上，要改革完善促进产学研结合创新的制度体系。要强化产业化目标导向，积极稳妥推进高校科研管理和职称评定制度改革，将科技成果的经济性、市场适用性及发展前景作为成果评估的重要指标，将产出成果的市场转化水平作为科研人员职务评聘的重要指标，将拔尖创新型工程科技人才的培养作为高校评价的重要指标，切实改变目前高校重政府纵向项目及经费、学术理论水平，轻企业市场需求、横向课题研究，职称评定重科研论文、专著和获奖，轻科研成果应用价值的倾向。要创新人才引进与流动机制，实施引进高层次创新型人才和科研团队计划，支持两院院士、长江学者以及列入“国家千人计划”“省百人计划”的高端人才等带项目、带技术来湘发展，通过引进一个领军人才、培育一个创新团队、发展一个高科技企业、研发一批拥有自主知识产权的高端产品，进而带动一个新兴产业的成长。要探索建立我省职业经理人培养评价体系，支持企业对高级管理人才实行股权奖励、优惠购股和期权激励，着力培育和造就一批领军型、创新型企业家，为推动产学研结合创新提供更广阔的舞台和市场需求空间。

4、夯实基础，增强实效。产学研结合创新是一项系统工程，需要聚合各类资源力量进行协同创新。为此，必须切实加强各项基础工作，促进资源力量集聚，力求取得更大成效。当前，尤其要抓好三个方面的工作。一是大力发展中介服务机构。支持发展科技成果推广中心、科技咨询机构、行业协会、专业协会等科技中介机构和民间组织，重点发展市场分析研究、技术预测、风险评估、创新成果投资评估、知识产权代理服务、创业风险投资服务等中介服务机构。加快培养一支熟悉专业技术、知识产权，掌握国际标准化规则，能够参与国内外标准化活动的专业人才队伍，为知识产权、标准化技术推广服务提供人才支撑。二是积极构建公共服务平台。当前，要大力支持战略性新兴产业领域的龙头企业，通过与国内外高校、科研院所合作创新，着力攻克一批制约战略性新兴产业发展的共性技术、核心技术、关键技术和产业化瓶颈。同时，要围绕战略性新兴产业的培育，推动大中型骨干企业建立工程技术研究中心，在高新园区、特色产业基地建设面向中小企业的公共技术服务平台。三是扎实推进成果转化基地建设。高新区和高新技术产业化特色基地是科技成果转化的重要平台，也是战略性新兴产业产学研结合创新的重要载体。要以4个国家级高新区和一批特色产业基地为依托，抓住国家大力扶持的政策机遇，优化高新技术产业区域布局，引导人才、资金、技术等各类要素向园区和基地集聚，加快高新技术产业和战略性新兴产业发展步伐。同时，要充分发挥高新园区的示范带动作用，着力培育一批科技企业孵化器和科技创业园，促使战略性新兴产业产学研结合创新成果更好更快更多地转化。

三、切实为战略性新兴产业产学研结合创新提供坚强保障

推进战略性新兴产业产学研结合创新，牵涉面广、工作量大、政策性强。各级各有关部门和单位必须切实加强组织领导、强化政策措施，充分调动方方面面的积极性，确保这项工作不断取得新的进展。

1、加强组织领导。这是形成工作合力的根本保证。要建立和完善决策协调机制。省推进新型工业化工作领导小组和省促进产学研结合工作协调领导小组之间要围绕战略性新兴产业产学研结合创新的重大决策、重点项目、重要事项，建立常态化的议事协商机制，充分整合部门资源，避免多头管理、分散投入。要建立和完善决策咨询机制，充分发挥好我省战略性新兴产业专家委员会及相关行业协会、学会、专业委员会的作用，积极探索建立向国内外一流专家和团队进行决策咨询的长效机制，在战略性新兴产业产学研结合创新的顶层设计环节，认真听取省内外专家的意见和建议，不断提高决策的科学化水平。各级党委政府要把战略性新兴产业产学研结合创新工作摆上重要议事日程，精心制定本地区规划，加强统筹协调和宏观引导。科技、经信、教育、发改、金融等有关部门要增强全局意识，发挥职能优势，加强协调配合，为产学研结合创新多做牵线搭桥、给力鼓劲的工作。特别是宣传部门和新闻单位要加强舆论引导，大力宣传推进产学研结合创新的先进典型，着力营造有利于各方面协同创新的良好氛围。各企业、高校、科研院所要充分认识推进产学研结合创新对加快自身发展的重要意义，主动作为、加强对接，推动形成合作各方互动互促、协调发展的良性循环。

2、加强政策支持。推动战略性新兴产业产学研结合创新，强有力的政策支持非常关键。一方面，要完善专项扶持政策。要充分发挥金融对产学研结合创新的支撑作用，大力推进银企合作，引导金融机构加大对产学研结合创新的支持力度。要认真借鉴长沙银行在长沙高新区设立科技支行的做法，积极探索设立政策性的科技银行，不断创新科技金融服务模式。要建立健全产权交易市场，不断完善和规范产学研结合创新的利益分配机制、风险共担机制。要进一步完善自主创新产品认定和评价标准，定期发布自主创新产品目录，对有企业牵头的产学研结合创新产品同等条件优先纳入。要积极落实国家推进结构性减税的优惠政策，完善政府采购、知识产权保护等政策，积极支持产学研结合创新产品和服务的发展。另一方面，要用好用活扶持资金。省里已决定“十二五”期间继续设立产学研结合专项资金以及战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化专项资金。省科技厅、省经信委要在进一步加强专项资金规范管理和使用的基础上，充分发挥其“四两拨千斤”的效应，把社会投资的重点引导到战略性新兴产业发展及其产学研结合创新上来。与此同时，要抓住我省被列入国家新兴产业创投计划首批试点省份的机遇，用好用活信息、生物医药、新能源等国家支持的创投基金，着力破解战略性新兴产业结合创新面临的资金难题。

3、加强考评督查。这是确保战略性新兴产业产学研结合创新落到实处的重要抓手。一方面，要完善考评体系。要把战略性新兴产业产学研结合创新作为新型工业化的一项重要内容来抓，可以纳入新型工业化统计考核体系，做到同部署、同检查、同考核；要强化考核结果的运用，将其与专项资金的安排结合起来，切实增强考评实效。另一方面，要强化动态管理。积极开展战略性新兴产业产学研结合创新项目及其实施效果的动态监测，建立科学规范的报表制度，分年度对每个项目的带动效应、综合效益进行评估，做到“胸中有数”。按照支持一批、滚动一批、淘汰一批的原则，实行严格的战略性新兴产业产学研结合创新项目动态管理和合同制管理，推动这项工作持续健康有序发展。

  同志们，我们正站在一个新的发展起点上，科技创新和产业升级孕育新的突破，推进战略性新兴产业产学研结合创新工作前景广阔，大有可为。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，不断开创全省战略性新兴产业产学研结合创新工作新局面，为推进“四化两型”、实现“两个加快”作出新的更大贡献！